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    浦東機場禁止網約車,是對市場需求不合法、不合理的掠奪

    劉遠舉2024-02-02 21:00

    劉遠舉/文 1月29日,上海市道路運輸管理局向各網約車平臺企業、網約車聚合平臺企業發了《關于禁止網約車在浦東機場運營的通知》,要求嚴禁發布起點為浦東機場區域及涉及的邊界道路的召車信息,其中還規定,“特別是春運期間,嚴格禁止網約車在浦東機場區域攬客運營”。拒不整改或情節嚴重的平臺企業,可能將被實施暫?;ヂ摼W服務等聯合處置措施。

    上海市道路運輸局客運處副處長吳學程解釋出臺這個通知有兩個原因,首先是政策依據,2016年上海出臺了《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》且一直沿用至今,其中規定網約車平臺不得發布機場、火車站巡游車營業站區域內的召車信息;網約車駕駛員不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客。此次通知相當于對政策的重申。

    另一個原因則是,當前浦東機場巡游出租車運力供應非常充足,乘客排隊等待上車的時間基本在20分鐘以內。而虹橋樞紐出于“因站施策”的考量,目前試點引進網約車服務作為運力補充。對于市民擔憂巡游出租車服務態度的問題,吳學程表示禁止網約車運營后,相關部門將對浦東機場地區查實巡游出租車拒載、挑客等行為,建立一套準入機制,一經查實將限制相關司機和車輛在機場地區從事運營活動。

    這兩方面都值得商榷。

    實際上,在網約車剛剛出現的2016年,各地都出臺了嚴格的網約車管制政策。隨著時代的發展以及國務院《公平競爭審查制度》等一系列促公平、保營商環境政策的出臺,先前那些管制政策已經慢慢淡化,實際上處于凍結狀態。市民也習慣了新業態帶來的方便,所以此次所謂重申政策引發了巨大的輿論反應。

    更值得商榷的是第二個原因。首先,排隊等待20分鐘時間并不短,現在是冬天,在寒風中等待20分鐘的滋味并不好受。政策制定時就不能把等待20分鐘視為一個應該接受的局面。

    更重要的是,浦東機場巡游出租車運力供應非常充足不能成為政策出臺的原因。打個比方,現在各地都成立了社區食堂,如果市場監督部門要求個體餐館禁止營業,理由應該是這些個體餐館衛生不達標或者欺詐顧客,而不能是“當地社區食堂供應充分,食客排隊20分鐘就能吃上飯”。即便是想保護社區食堂的利益,也不能用歧視性的、不公平的政策對待其他市場主體。

    去年很多地方都警示網約車供應量飽和。東莞、三亞、溫州、濟南、遂寧等地相繼發布了網約車飽和預警,一些地方還暫停受理網約車運輸證新增業務,其中也包括上海。網約車飽和意味著整個市場供大于求,競爭激烈。出租車的日子肯定也不好過。這個情況是客觀的,禁止網約車接機場的單子可以提高出租車的收益,而上海出租車也多為國有企業,但優先保障出租車并沒有法律上的依據。網約車司機在法律上和出租車司機是平等的,甚至可以說網約車作為社會穩定的安全緩沖網,更值得重視。

    對各類市場主體一視同仁是政策的要求。從中央到各部委、各地方,都要求對所有市場主體一視同仁、平等對待;建立規范統一的市場監管規則,為民營企業營造公平競爭的市場環境。此外,《反壟斷法》第四十五條也規定,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。

    但是,這種偏袒某一市場主體的行為,在當下確實存在,也要警惕其蔓延的可能。如今受國內外的各種因素影響,經濟承壓,各行各業都有壓力,需求不足。需求存量盤對各行各業來說都是寶貴的。需要警惕對市場需求不合法、不合理的爭奪。比如,某交通管理部門,說當地公交車運量充分,禁止出租車和網約車。某教育管理部門,說當地公立學校的課后服務供應充分,禁止民營課后服務。某市場管理部門,說當地社區食堂早餐供應充足,在某區域禁止私人餐廳經營早餐。某文旅管理部門,說景區酒店供應充足,禁止民營酒店在網上攬客等等。這樣差別對待的政策,將嚴重打擊民營經濟、損害社會公平、妨礙經濟增長。

    版權聲明:本文僅代表作者個人觀點,不代表經濟觀察網立場。
    上海金融與法律研究院的研究員
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